根據(jù)自然資源部及部分省份的管理規(guī)定，全域土地綜合整治并非必須編制“專項規(guī)劃”，而是在國土空間規(guī)劃體系下以實施方案為核心依據(jù)，專項規(guī)劃僅為“可按需編制”的銜接性文件。具體要點如下：

國家層面要求：自然資源部2024年意見明確，全域土地綜合整治以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，依據(jù)國土空間規(guī)劃編制實施方案；此前政協(xié)提案答復(fù)中提及“支持地方可根據(jù)實際需要因地制宜編制全域土地綜合整治專項規(guī)劃，充分銜接各級國土空間規(guī)劃”，說明專項規(guī)劃不是強(qiáng)制性前置要求。省級管理辦法佐證：江西（2025年辦法）：實施方案應(yīng)以縣級國土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”為依據(jù)；各地可根據(jù)縣級國土空間總體規(guī)劃按需編制縣級全域土地綜合整治專項規(guī)劃，指導(dǎo)方案編制。甘肅（2026年辦法）：實施方案編制以縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃為依據(jù)，未將專項規(guī)劃列為必需。廣西（2025年辦法）：以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，要求編制達(dá)到可研深度的實施方案，未提強(qiáng)制專項規(guī)劃。核心結(jié)論：開展全域土地綜合整治的法定必備文件是經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案（須由縣級組織編制、逐級報省級批復(fù)），專項規(guī)劃僅為可選銜接工具，僅在地方需統(tǒng)籌指導(dǎo)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣域項目時可按需編制，不具備普遍強(qiáng)制性。