2026年6月25日，第36個(gè)全國(guó)土地日當(dāng)天，由中國(guó)土地學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、法學(xué)院等單位承辦的“紀(jì)念《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布40周年研討會(huì)”在京舉行。來自政、學(xué)、研一線的50余位資深專家與青年學(xué)者齊聚一堂，系統(tǒng)回顧土地管理法自1986年誕生以來四次重大修訂的歷史脈絡(luò)與制度演進(jìn)，深入探討存量時(shí)代下國(guó)土空間治理現(xiàn)代化的法治路徑，共同發(fā)出加快建成具有中國(guó)特色土地管理法治體系的時(shí)代倡議。以下為“國(guó)土空間治理與土地制度改革”分論壇專家發(fā)言。

國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵在于傳導(dǎo)機(jī)制

賈克敬（中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院規(guī)劃總師、研究員）

當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵在于向下傳導(dǎo)的有效性，亟須將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方可感知、可操作、可評(píng)估的政策工具。應(yīng)聚焦空間格局與功能分區(qū)，分類制定差異化政策；在延續(xù)政策體系良好基礎(chǔ)的同時(shí)，著力彌補(bǔ)自然資源領(lǐng)域以外的跨部門配套政策短板，強(qiáng)化多部門協(xié)同治理。

理論實(shí)踐雙向賦能 共答國(guó)土空間治理時(shí)代之問

沈悅（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

開展國(guó)土空間治理與土地制度改革研究是回答自然資源管理的實(shí)踐之問，也是回答人地關(guān)系的科學(xué)之問。對(duì)策研究重在響應(yīng)管理需求、支撐政策落地，學(xué)術(shù)研究重在揭示深層機(jī)理、提煉普遍規(guī)律，二者相輔相成。需推動(dòng)兩類研究成果的雙向轉(zhuǎn)化、雙向賦能，協(xié)同破解國(guó)土空間格局優(yōu)化、自然資源高效利用、自然資源資產(chǎn)保值增值等理論與實(shí)踐難題。

應(yīng)將生命保護(hù)放在更高位置

王德起（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授）

理解土地不能僅從投入產(chǎn)出、資源利用或建設(shè)開發(fā)角度出發(fā)，還應(yīng)納入生命科學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)和治理規(guī)制的邏輯。應(yīng)把生命保護(hù)放在更高位置，尤其生態(tài)紅線應(yīng)優(yōu)先于一般開發(fā)利用安排。對(duì)于城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等不同區(qū)域，應(yīng)根據(jù)土地功能和生態(tài)價(jià)值實(shí)施差異化治理。

從生態(tài)系統(tǒng)和生命共同體角度認(rèn)識(shí)國(guó)土空間

趙燁（北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）

國(guó)土不僅是國(guó)人賴以生存的根基，還是生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相互耦合的綜合系統(tǒng)，其中生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三者具有相互依存、相互制約、協(xié)調(diào)共生的關(guān)系，應(yīng)從環(huán)境地球系統(tǒng)角度分析“三區(qū)三線”之間的物質(zhì)能量流及其協(xié)調(diào)性。相關(guān)專家研究表明，長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的人為土具有極為強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)功能，故國(guó)土整治應(yīng)重視自然地理格局、生命共同體演化和傳統(tǒng)生態(tài)智慧，更多地關(guān)注水土條件、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，尤其要從糧食安全、文明延續(xù)和城鄉(xiāng)穩(wěn)定角度認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重要性。

國(guó)土整治應(yīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)空間功能優(yōu)化的平臺(tái)

孟憲素（自然資源部國(guó)土整治中心副總工程師）

國(guó)土整治產(chǎn)生于耕地保護(hù)和土地管理實(shí)踐，曾在補(bǔ)充耕地、占補(bǔ)平衡、重大工程實(shí)施等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)中發(fā)揮重要作用。進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃階段后，國(guó)土整治應(yīng)從單一土地整理工具轉(zhuǎn)向綜合治理平臺(tái)。國(guó)土整治應(yīng)服務(wù)于糧食安全、生態(tài)保護(hù)、群眾權(quán)益、土地保障和空間功能優(yōu)化，把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效能，并在規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)中發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

土地法治建設(shè)須回應(yīng)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化新要求

王慶日（《中國(guó)土地科學(xué)》執(zhí)行主編、研究員）

當(dāng)前法律制度存在碎片化、協(xié)同性不足、權(quán)益平衡機(jī)制薄弱等問題。未來土地法治建設(shè)應(yīng)更加重視公權(quán)與私權(quán)協(xié)調(diào)、耕地保護(hù)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、用途管制與市場(chǎng)機(jī)制銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，以及不動(dòng)產(chǎn)登記、耕地保護(hù)和自然資源管理等相關(guān)法律制度的系統(tǒng)完善。

土地制度改革未來應(yīng)邁向資產(chǎn)增值新范式

景明（中國(guó)自然資源報(bào)社《中國(guó)土地》執(zhí)行主編）

在房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整、居民財(cái)富效應(yīng)減弱、地方財(cái)政承壓和消費(fèi)信心不足的背景下，過去“一次性出讓、生產(chǎn)端拉動(dòng)、土地金融支撐”的發(fā)展模式難以持續(xù)。未來土地制度改革應(yīng)從“一次性變現(xiàn)”向“全域資產(chǎn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)增值”轉(zhuǎn)型，并以全域土地綜合整治、片區(qū)統(tǒng)籌城市更新、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)等為重要抓手，打通城鄉(xiāng)存量資源統(tǒng)籌利用通道，持續(xù)創(chuàng)造現(xiàn)金流，助力修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表、提振信心。

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵在于治理工具的適配

張曉玲（中國(guó)土地學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心原副主任、研究員）

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中的關(guān)鍵問題，是現(xiàn)有治理工具與新規(guī)劃體系之間的適配。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、建設(shè)用地規(guī)模和相關(guān)指標(biāo)具有剛性約束，在一定程度上改變了過去依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)節(jié)空間發(fā)展的邏輯。未來應(yīng)推動(dòng)增減掛鉤機(jī)制升級(jí)，探索更綜合的空間權(quán)益調(diào)節(jié)和資源配置方式。

存量時(shí)代的國(guó)土空間治理應(yīng)更加重視資源綜合產(chǎn)出

李強(qiáng)（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授）

進(jìn)入存量時(shí)代后，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估不能只看指標(biāo)是否落實(shí)、邊界是否守住，還要看空間是否產(chǎn)生了更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。應(yīng)建立國(guó)土空間效率評(píng)價(jià)體系，把土地、資本、勞動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)功能等要素納入綜合考量，以效率提升作為空間治理、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和政策優(yōu)化的重要依據(jù)。

構(gòu)建適配新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)用地治理機(jī)制

刁琳琳（北京市委黨校決策咨詢部主任、教授）

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展變化快，傳統(tǒng)單一用途、靜態(tài)分類和剛性供地制度難以適應(yīng)。土地作為產(chǎn)業(yè)載體，應(yīng)重點(diǎn)保障企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)和人才配套需求，而不是簡(jiǎn)單讓企業(yè)低成本獲取土地資產(chǎn)。未來政策應(yīng)在產(chǎn)業(yè)分類、土地用途分類、混合用途管理、規(guī)劃條件、供應(yīng)方式、登記監(jiān)管和退出機(jī)制之間形成全流程銜接。

應(yīng)從土地科學(xué)和自然資源綜合治理角度理解國(guó)土空間

周偉〔中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授〕

國(guó)土空間治理應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科交叉，把土地科學(xué)、規(guī)劃管理、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)安全和法治建設(shè)結(jié)合起來。面對(duì)礦山修復(fù)、耕地保護(hù)、建設(shè)用地存量盤活等復(fù)雜問題，不能僅依靠單一技術(shù)方案或單一行政手段，而應(yīng)建立技術(shù)、制度、法律和經(jīng)濟(jì)機(jī)制協(xié)同的綜合治理框架。

國(guó)土空間治理正在進(jìn)入數(shù)智化轉(zhuǎn)型新階段

夏方舟（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

面對(duì)全球數(shù)字化浪潮和國(guó)家戰(zhàn)略新要求，國(guó)土空間治理正從靜態(tài)管控邁向動(dòng)態(tài)感知、智能決策和精細(xì)治理。大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)正在重塑空間治理方式，未來應(yīng)打造高質(zhì)量數(shù)字底座，建設(shè)全域精細(xì)的實(shí)景三維中國(guó)，構(gòu)建AI驅(qū)動(dòng)的智能決策沙盤，并完善“云—邊—端—網(wǎng)”一體化算力體系。數(shù)智化不僅是技術(shù)升級(jí)，更是治理邏輯的深刻變革。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源

來源：《中國(guó)自然資源報(bào)》