地下管線是維系城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血管”，是城市的地下“生命線”，一次燃?xì)夤芫€損害、一次供水管線故障，都可能影響城市運(yùn)行和公共安全。近期，經(jīng)修訂的《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》和《南昌市城市地下管線管理?xiàng)l例》《岳陽(yáng)市城市地下管線管理?xiàng)l例》開(kāi)始施行。這三部地方性法規(guī)各有側(cè)重，分別針對(duì)“馬路拉鏈”、權(quán)責(zé)不清、施工亂象等開(kāi)出“藥方”。

數(shù)智賦能迭代升級(jí)　打造管線數(shù)字化監(jiān)管樣板

“以往施工挖斷燃?xì)狻⑼ㄐ殴芫€，多數(shù)是因?yàn)閳D紙資料滯后，地下情況摸不清。現(xiàn)在，把數(shù)據(jù)真實(shí)、動(dòng)態(tài)更新寫(xiě)進(jìn)法條，可以從源頭上規(guī)避盲目開(kāi)挖。”浙江省杭州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員介紹說(shuō)，《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》在原有法規(guī)基礎(chǔ)上全面突出數(shù)智化管理，為城市地下管線治理更新制度標(biāo)尺。

條例進(jìn)一步壓實(shí)管線數(shù)據(jù)管理責(zé)任，明確所有供水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ女a(chǎn)權(quán)單位，必須實(shí)時(shí)向全市地下管線數(shù)據(jù)平臺(tái)報(bào)送新建、改建、廢棄管線測(cè)繪資料，逾期不報(bào)將被主管部門通報(bào)問(wèn)責(zé)。

條例新增條款嚴(yán)格約束野蠻施工，要求建設(shè)單位開(kāi)工前必須編制專項(xiàng)管線保護(hù)方案，未落實(shí)保護(hù)措施擅自開(kāi)挖，最高可處以10萬(wàn)元罰款；測(cè)繪成果弄虛作假、管線檔案與實(shí)地情況不符的，產(chǎn)權(quán)單位將一并受到處罰。

針對(duì)久治難除的“馬路拉鏈”頑疾，條例嚴(yán)守剛性約束，規(guī)定新建城市道路交付5年內(nèi)、大修道路竣工3年內(nèi)，原則上不允許開(kāi)挖。確因應(yīng)急工程需要破路施工的，必須報(bào)請(qǐng)區(qū)級(jí)政府審批。“多頭開(kāi)挖、反復(fù)破路，不僅影響交通，還極易引發(fā)管線破損事故。”一位管線運(yùn)維負(fù)責(zé)人表示，條例強(qiáng)化管線年度建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)多類管線同步入廊、同步鋪設(shè)，大幅減少零散開(kāi)挖工程。此外，條例理順了各部門職責(zé)，建立管線事故快速處置機(jī)制，要求一旦發(fā)生管網(wǎng)泄漏、斷裂，產(chǎn)權(quán)單位必須第一時(shí)間到場(chǎng)搶險(xiǎn)，守住城市運(yùn)行安全底線。

權(quán)責(zé)閉環(huán)補(bǔ)齊短板　管住管線運(yùn)維民生小事

在江西省南昌市老城區(qū)街巷，可以看到有些路面井蓋存在標(biāo)識(shí)模糊、破損無(wú)人修理的問(wèn)題。剛剛施行的《南昌市城市地下管線管理?xiàng)l例》直面運(yùn)維短板，把井蓋管理、老舊管網(wǎng)改造、智慧監(jiān)測(cè)寫(xiě)進(jìn)硬性條款，打通從建設(shè)到管護(hù)的制度閉環(huán)。

“過(guò)去井蓋壞了找不到責(zé)任單位，居民來(lái)回?fù)艽蚨鄠€(gè)部門電話，問(wèn)題遲遲得不到處置。現(xiàn)在法規(guī)明確，所有管線井蓋必須標(biāo)注產(chǎn)權(quán)單位名稱和專業(yè)標(biāo)識(shí)，未按要求標(biāo)注，單個(gè)井蓋最高可處以500元罰款。”城管執(zhí)法人員介紹說(shuō)。條例劃定了清晰的權(quán)責(zé)邊界，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌管線建設(shè)，燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ牌髽I(yè)承擔(dān)主體養(yǎng)護(hù)責(zé)任，徹底破解了“出事無(wú)人擔(dān)責(zé)”的治理困局。

在管線建設(shè)環(huán)節(jié)，條例提出“三同步”原則。要求地下管線與城市道路、綜合管廊主體工程同步規(guī)劃、同步施工、同步竣工驗(yàn)收。條例還增設(shè)綜合管廊管理章節(jié)，鼓勵(lì)電力、通信、給排水管線集中入廊，減少路面反復(fù)開(kāi)挖。同時(shí)強(qiáng)制要求易燃易爆管線安裝智能感知設(shè)備，建立在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期開(kāi)展老舊管網(wǎng)評(píng)估，對(duì)材質(zhì)落后、隱患突出的老舊管線逐年更新改造。

緊盯施工亂象　嚴(yán)控圍而不挖超時(shí)占道現(xiàn)象

“項(xiàng)目圍擋一圍就是兩三個(gè)月，路面只挖不建，半幅道路長(zhǎng)期封閉，嚴(yán)重影響市民出行。”在湖南省岳陽(yáng)市立法調(diào)研座談會(huì)上，不少市民代表希望解決長(zhǎng)期占道施工問(wèn)題。《岳陽(yáng)市城市地下管線管理?xiàng)l例》回應(yīng)市民關(guān)切，直擊工程施工中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，針對(duì)占道施工、無(wú)序開(kāi)挖立下嚴(yán)格規(guī)矩。

條例對(duì)占道施工設(shè)置硬性時(shí)限，管線開(kāi)挖工程必須壓縮工期，在最短工期內(nèi)完工；如果施工停滯超過(guò)30天，建設(shè)單位必須先行恢復(fù)路面，杜絕長(zhǎng)期圍而不建現(xiàn)象。與此同時(shí)，條例沿用道路開(kāi)挖年限管控，新建道路5年內(nèi)、大修道路3年內(nèi)禁止開(kāi)挖，從嚴(yán)管控破路審批，最大限度降低施工對(duì)市民出行的影響。

為防范施工挖斷管線引發(fā)安全事故，條例完善前期勘察流程，要求施工單位開(kāi)工前必須查詢地下管線檔案，必要時(shí)采取人工探坑方式摸清管網(wǎng)走向，嚴(yán)禁機(jī)械盲目掘進(jìn)。條例把管線普查、檔案歸集納入常態(tài)化工作，持續(xù)完善地下管網(wǎng)信息庫(kù)。

同時(shí)，條例清晰劃分城市建成區(qū)與城郊管線管理范圍，厘清住宅小區(qū)自用管線與市政公共管線邊界，避免監(jiān)管空白，保障供排水、燃?xì)獾瘸鞘猩€平穩(wěn)運(yùn)行。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2026.07.17　記者　林培