EPC 總承包模式運(yùn)用于管網(wǎng)更新等政府投資項(xiàng)目時(shí)，立項(xiàng)階段需重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：

一、模式適用前提與決策程序

管網(wǎng)項(xiàng)目采用 EPC 須建設(shè)范圍、規(guī)模、內(nèi)容清晰，技術(shù)方案成熟、標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)且隱蔽工程少；贛州明確要求房建和市政工程（含市政管網(wǎng)、污水處理）采用 EPC 的總投資原則上不低于 2 億元（不含土地價(jià)值），隱蔽工程占比不大于 5%。是否采用 EPC 應(yīng)由建設(shè)單位按“三重一大”程序集體決策；多地要求經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)初審、多部門(mén)聯(lián)審及本級(jí)政府同意（如武穴需經(jīng)市政府同意并入 EPC 庫(kù)，舟山需建設(shè)單位集體決策、市級(jí)行業(yè)初審、市政府同意，長(zhǎng)陽(yáng)按投資額 5000 萬(wàn)以下至 1 億以上分級(jí)由副縣長(zhǎng)或縣長(zhǎng)、常務(wù)會(huì)議簽批）。個(gè)性化高、需求多變、以地下工程為主或地質(zhì)未查清的項(xiàng)目不宜采用 EPC。

二、前期審批與可研深度要求

立項(xiàng)前須完成可行性研究報(bào)告（可研）批復(fù)，且可研中必須專(zhuān)項(xiàng)提出采用 EPC 的必要性、可行性及實(shí)施方案，并達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，否則不得采用。可研批復(fù)后申請(qǐng)辦理用地、規(guī)劃手續(xù)；涉及新增建設(shè)用地的辦理用地預(yù)審，不需預(yù)審的出具說(shuō)明。初步設(shè)計(jì)（含概算）須由發(fā)改或行業(yè)主管部門(mén)審批，概算超可研估算 10% 須重新報(bào)批可研；EPC 發(fā)包原則上在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行，贛州明確須在初設(shè)文件及概算清單審批后開(kāi)展招標(biāo)，且可研、初設(shè)編制單位不得投標(biāo)。環(huán)評(píng)按名錄管理報(bào)批，其他部門(mén)審批同步辦理。

三、資金來(lái)源與專(zhuān)項(xiàng)債銜接

EPC 資金來(lái)源含財(cái)政預(yù)算、政府債券（專(zhuān)項(xiàng)債）等；爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債的謀劃項(xiàng)目，經(jīng)主管副縣長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)研究即可履行立項(xiàng)、可研等前期手續(xù)。管網(wǎng)純公益部分需打包經(jīng)營(yíng)收益實(shí)現(xiàn)自平衡，立項(xiàng)時(shí)即應(yīng)規(guī)劃“肥瘦搭配”內(nèi)容。

四、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)紅線

嚴(yán)禁以 F+EPC 等變相墊資違規(guī)舉債，平臺(tái)/國(guó)企作主體須說(shuō)明不新增隱債。不得在初設(shè)及概算未完成時(shí)直接 EPC 發(fā)包，否則易致中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)高于實(shí)際造價(jià)；未單獨(dú)立項(xiàng)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目、不利地質(zhì)地下工程不應(yīng)采用。立項(xiàng)主體與實(shí)施主體不一致須有政府授權(quán)，確保債務(wù)責(zé)任銜接。

綜上，EPC 管網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)核心在于“模式過(guò)審+可研深編+初設(shè)兜底+資金閉環(huán)”，并規(guī)避墊資與未批先招。