結合中鐵城際及相關官方政策解讀，國土空間動態調整原則上不得調整耕地保有量指標，該指標屬于剛性約束底線，僅在極特殊法定情形下可按程序微調，且必須確保總量不降低。具體規則如下：

一、耕地保有量的核心屬性：剛性約束指標

耕地保有量是反映區域耕地資源總量的核心指標，屬于國土空間總體規劃的約束性指標，是省級政府耕地保護責任目標考核的核心內容，核算公式為“上年結轉量-年內占用量+新增量”。動態調整的核心原則是“嚴守底線、總量管控”，明確要求不得突破規劃確定的耕地保有量等保護目標任務。

二、動態調整中耕地保有量的管控規則

常規調整禁止突破
各地2026年度國土空間規劃動態維護方案均明確，動態維護需“不突破本級規劃確定的耕地保有量目標”：

漣源市2026年動態維護方案直接明確不調整耕地保有量3.8566萬公頃（57.8491萬畝），僅對永久基本農田布局做“數量不減少、質量有提高”的優化；銅陵市動態調整要求堅守136.33萬畝耕地保有量底線，不得突破；鎮沅縣、紫陽縣等動態維護后，均明確耕地保有量不低于規劃確定的保護任務。

僅允許布局優化，不允許總量下調
動態調整中僅可對耕地、永久基本農田的布局做正向優化：調出坡度15%以上、零星破碎、難以長期穩定利用的耕地或符合規定的基建項目占用耕地，同時從永久基本農田儲備區、高標準農田中補劃同等數量質量的耕地，最終實現耕地保有量總量不減少、布局更集中連片。

極特殊情形下的調整要求
僅當上位規劃調整、國家重大戰略實施等極特殊法定情形需修改總體規劃時，才可能調整耕地保有量指標，且需滿足：

嚴格履行與原規劃編制同等的法律程序，報原審批機關批準；調整后耕地保有量不得低于上級規劃下達的下限要求，落實“占優補優、先補后占”的占補平衡規則。

三、中鐵城際的專業解讀要點

中鐵城際在相關解讀中明確：

耕地保有量是必須傳導落實的市級規劃下達目標，需統籌即可恢復耕地、工程恢復、土地整治等途徑保障目標實現，例如射洪市需通過80.85平方公里即可恢復耕地、46.72平方公里土地整治新增耕地，落實662平方公里的耕地保有量目標。動態調整與永久基本農田等日常管理不沖突，專項規劃成果需納入年度動態維護方案，但不得突破耕地保有量等總體規劃約束性指標。規劃調整需遵循“指標控制原則”，不得突破耕地保有量、基本農田保護面積等核心指標，確保耕地數量不減少、質量不降低。

四、違規調整的后果

若動態調整違規突破耕地保有量指標，將觸發兩項約束：

整改到位前凍結所在區域補充耕地指標，建設項目用地不予審批；納入耕地保護責任制考核，對突破紅線等重大問題實行終身追責。