涉及永久基本農田的用地并非完全不能動態(tài)調整，而是需在嚴守剛性底線的前提下，按法定情形、程序開展“正向優(yōu)化”調整，核心規(guī)則如下：

一、核心管控底線

永久基本農田劃定后，任何單位和個人不得擅自調整、占用或者改變用途，調整必須確保國土空間規(guī)劃確定的全國15.46億畝永久基本農田保護任務不突破，遵循“數(shù)量不減、質量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”原則。禁止通過擅自調整縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，或調整永久基本農田保護紅線等方式，規(guī)避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。

二、允許動態(tài)調整的法定情形

1. 農業(yè)生產類正向優(yōu)化

這類調整服務于耕地保護和農業(yè)生產，是基層最常見的調整場景：

高標準農田建設：實施高標準農田項目時，確需建設少量灌溉排水、田間道路、農田防護林等配套設施的，可調整布局，項目驗收后報省級備案并更新數(shù)據(jù)庫。土地綜合整治：實施全域土地綜合整治、生態(tài)修復工程，優(yōu)化零星破碎永久基本農田布局的，立項階段報省級審核同意后實施，驗收后更新數(shù)據(jù)庫。農村集體配套設施：農村集體經(jīng)濟組織建設必要灌溉、道路、防護林等設施，且**永久基本農田儲備區(qū)耕地超過當?shù)乇Ｗo任務1%**的，可按年度申請調整，年度調整規(guī)模不超過轄區(qū)內永久基本農田實際劃定面積的1%。年度評估優(yōu)化：結合國土空間規(guī)劃年度體檢，將零星破碎、難以長期穩(wěn)定利用、誤劃的地塊調出，調入優(yōu)質耕地，同樣要求儲備區(qū)耕地超過保護任務1%才可啟動。

2. 重大項目建設類占用調整

確需占用永久基本農田的重大項目，需經(jīng)國務院批準，落實“占一補一”：

黨中央、國務院明確的重大建設項目、軍事國防項目、納入國務院審批規(guī)劃的交通/能源/水利等基礎設施項目。全國礦產資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產，以及地熱、礦泉水等不造成永久基本農田損毀的非戰(zhàn)略性礦產，允許設立礦業(yè)權；已設非戰(zhàn)略性礦產礦業(yè)權可按規(guī)定辦理延續(xù)變更，采取井下方式開采。

3. 特殊情形調整

戰(zhàn)略平臺與特殊工程：黨中央、國務院批準的戰(zhàn)略功能平臺、重大生態(tài)建設項目、重大居民遷建工程需統(tǒng)籌調整的，由省級擬定方案報國務院批準。技術誤差糾錯：因測量、入庫誤差將不符合要求地塊誤劃為永久基本農田的，由縣級認定、省級審核后報國務院更新數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃目標調整：因國土空間規(guī)劃五年評估、國土調查等確需調整耕地保護任務，進而影響永久基本農田紅線的，需報原規(guī)劃審批機關批準后調整。

三、配套保障機制

永久基本農田儲備區(qū)制度：優(yōu)先將土地綜合整治新增耕地、已建成高標準農田、坡度<15度且集中連片的優(yōu)質耕地劃入儲備區(qū)，作為調整補劃的主要來源，儲備區(qū)耕地劃為永久基本農田前不按永久基本農田管理。補劃要求：調整補劃優(yōu)先在縣域范圍內統(tǒng)籌，個別無法落實的可按省級規(guī)定統(tǒng)籌；補劃耕地必須為可長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質耕地，質量不低于被占用地塊。嚴控調整幅度：預審批復后，占用永久基本農田規(guī)模調增或區(qū)位變化比例**超過10%**的，不屬于局部調整范疇，需從嚴審查。

四、嚴禁調整的情形

不符合上述法定情形的任意占用、調整永久基本農田的行為。儲備區(qū)耕地未達到當?shù)赜谰没巨r田保護任務1%，卻啟動農村集體配套設施類調整的。調整導致永久基本農田數(shù)量減少、質量降低、布局惡化或生態(tài)功能退化的。