2026年專項(xiàng)債對“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)）的支持，主要通過項(xiàng)目投向引導(dǎo)和資金統(tǒng)籌使用兩種方式實(shí)現(xiàn)。雖然沒有全國統(tǒng)一的“兩重”項(xiàng)目清單，但資金重點(diǎn)投向以下與國家戰(zhàn)略緊密相關(guān)的領(lǐng)域。

一、重大戰(zhàn)略相關(guān)領(lǐng)域

專項(xiàng)債資金將優(yōu)先支持服務(wù)以下國家戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目：

區(qū)域重大戰(zhàn)略與互聯(lián)互通

重點(diǎn)區(qū)域：京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)等。關(guān)鍵通道：西部陸海新通道、沿江沿海綜合立體交通走廊、出疆入藏大通道等。

國家糧食安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：建設(shè)集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套高效節(jié)水灌溉和數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)施。水利設(shè)施：大中型灌區(qū)改造、大中型引調(diào)水工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等。

新型城鎮(zhèn)化與人口市民化

核心工程：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。城市更新：地下管網(wǎng)管廊改造、老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、城中村改造等。

高水平科技自立自強(qiáng)

重大平臺：國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。關(guān)鍵領(lǐng)域：集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、未來能源、量子科技等。

綠色低碳發(fā)展與安全

生態(tài)保護(hù)：長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程。能源安全：大型清潔能源基地、重要能源和戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施等。

二、重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域

在“兩重”框架下，專項(xiàng)債的重大項(xiàng)目建設(shè)主要涵蓋以下方向：

交通強(qiáng)國工程

高速鐵路、城際鐵路、國家高速公路、港口航道、機(jī)場樞紐、綜合交通樞紐等。

能源與新型基礎(chǔ)設(shè)施

能源：大型風(fēng)電光伏基地、外送通道、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、油氣管網(wǎng)等。新基建：算力網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G/6G、低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)林水利與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、大中型引調(diào)水工程、漁港及冷鏈物流等。

城市更新與市政基礎(chǔ)設(shè)施

城市地下綜合管廊、供排水、燃?xì)?、供熱等老舊管網(wǎng)改造，海綿城市建設(shè)等。

生態(tài)環(huán)保與“美麗中國”

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢資源化利用等。

社會(huì)事業(yè)與民生工程

高等教育提質(zhì)升級、公辦醫(yī)院能力提升、養(yǎng)老托育設(shè)施、保障性住房等。

產(chǎn)業(yè)升級與新質(zhì)生產(chǎn)力

先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

三、資金統(tǒng)籌與政策協(xié)同

資金組合支持
2026年，中央財(cái)政將通過超長期特別國債（8000億元）、**專項(xiàng)債（4.4萬億元）和中央預(yù)算內(nèi)投資（7550億元）**等工具，共同支持“兩重”建設(shè)。其中，超長期特別國債已明確支持科技自立自強(qiáng)、未來產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等領(lǐng)域，專項(xiàng)債則重點(diǎn)保障這些項(xiàng)目的落地實(shí)施。

地方實(shí)踐案例
以遼寧省為例，其首批發(fā)行的專項(xiàng)債就聚焦“五大安全”等國家戰(zhàn)略，集中支持了國家和省級“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目，并兼顧了老舊小區(qū)改造等民生工程。

核心結(jié)論

2026年專項(xiàng)債支持“兩重”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域可概括為：

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)同項(xiàng)目 + 交通強(qiáng)國、能源安全、水利、新基建、城市更新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、產(chǎn)業(yè)升級等重大工程。

在實(shí)際操作中，判斷項(xiàng)目是否屬于“兩重”范疇，關(guān)鍵在于其是否服務(wù)于上述國家戰(zhàn)略，并被納入國家或省級的“兩重”項(xiàng)目庫。