總體框架以財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與為主線，構建“中央統(tǒng)籌—地方主體—市場運作”協(xié)同機制，形成“預算內(nèi)投資+專項債+政策性金融+商業(yè)金融+保險擔保+社會資本”的組合投入體系，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強、要素配置效率持續(xù)提高、農(nóng)民持續(xù)增收與糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有力保障。

財政的角色與工具

• 定位：穩(wěn)固基石與堅強后盾，通過制度性安排確保“三農(nóng)”支出在各級預算中優(yōu)先保障并穩(wěn)定增長。
• 主要工具：
• 預算與轉移支付：中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目傾斜。
• 收益與基金：土地出讓收入重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，穩(wěn)步提高占比；規(guī)范舉債融資，強化績效管理。
• 政策協(xié)同：強化價格、補貼、保險等政策合力，完善產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)積極性。
• 規(guī)模與導向：全國財政農(nóng)林水支出由2012年11903億元增至2024年27045億元；地方層面（如四川遂寧）明確年度土地出讓收入及收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例分別**>10%與>50%**，并統(tǒng)籌超長期特別國債、專項債支持涉農(nóng)項目。

金融的角色與工具

• 定位：持續(xù)的資金活水與風險減震器，構建與鄉(xiāng)村振興相契合的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務體系。
• 主要工具：
• 銀行信貸：政策性金融（如農(nóng)發(fā)行、國開行）定向支持高標準農(nóng)田、種業(yè)、冷鏈物流等；大中型銀行下沉服務重心，農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)支小定位更清晰，推進農(nóng)村信用社改革化險、村鎮(zhèn)銀行結構性重組。
• 資本市場與債券：支持發(fā)行“三農(nóng)專項金融債”“鄉(xiāng)村振興債”，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。
• 保險與增信：完善多層次農(nóng)業(yè)保險，擴大完全成本保險與種植收入保險覆蓋；推廣“保險+信貸/期貨”，健全農(nóng)村信用體系與數(shù)字普惠金融服務。
• 規(guī)模與進展：截至2024年末，全國本外幣涉農(nóng)貸款余額51.36萬億元、同比**+9.8%；到2025年三季度末升至53.4萬億元**、同比**+6.8%**，金融供給總量持續(xù)走闊。

社會的角色與路徑

• 定位：強大的外力支撐與增量來源，通過市場化機制補齊政府投入短板、提升資源配置效率。
• 主要路徑：
• 投資模式：政府引導基金、PPP/特許經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、村企共建、股權合作、訂單農(nóng)業(yè)、托管服務等，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的利益共同體。
• 重點領域：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工與冷鏈物流、清潔能源與數(shù)字鄉(xiāng)村、生態(tài)修復與人居環(huán)境、文旅康養(yǎng)等。
• 配套機制：優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境與要素保障，完善風險補償金、農(nóng)業(yè)信貸擔保與保險增信，強化項目全生命周期管理。
• 實踐樣本：縣域層面通過整合部門資金池、打包全產(chǎn)業(yè)鏈項目、盤活閑置資產(chǎn)等舉措，吸引社會資本2000萬元以上落地，帶動就業(yè)500余人、人均增收1.2萬元，實現(xiàn)“多維籌資、多方共贏”。